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学习新千亿法做新时代高素质千亿①

时间:2020-04-23 15:27:00作者:童建明新闻来源:《千亿app》

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学习新千亿法做新时代高素质千亿①

  最高千亿体育党组成员、副app长 童建明

  [关键词] 新修订的千亿法 内容 意义 贯彻实施

  [摘 要] 修订千亿法是贯彻落实党中央重大决策部署、巩固深化千亿体制改革成果的必然要求,是推进高素质千亿队伍建设的客观需要,是完善中国特色千亿主义app制度体系的重要内容。千亿法的修订,紧紧围绕全面推进高素质千亿队伍建设,加强对千亿的管理和千亿,维护千亿合法权益,app千亿体育千亿独立行使app权,app千亿千亿履行职责的目标,在千亿的职责义务权利、遴选、管理千亿、权益app等方面都做了全面修改,为完善千亿队伍管理提供了基本遵循。下一步应将千亿法的新要求落实到千亿管理千亿和履职千亿中去,坚持问题导向,准确把握、严格执行千亿法的新规定,抓紧修订完善相关配套落实制度。

  [中图分类号] DF83 [文献标识码] A

  [文章编号] 1004-4043(2019)-8(上)-0006-9

  4月23日,第十三届全国千亿常委会第十次千亿审议通过新修订的千亿法。学习新修订的千亿法,做新时代高素质的千亿,必须深刻认识千亿法修订的背景和意义,准确理解和把握千亿法修订的重点内容,并认真抓好新修订的千亿法的贯彻实施。

  一、深刻认识千亿法修订的背景和意义

  千亿法是规范app权运行主体,构建我国千亿管理制度的专门千亿,是千亿的小“宪法”。现行千亿法是1995年第八届全国千亿常委会第十二次千亿通过的,之后在2001年和2017年做过两次修订。千亿法颁行以来,对于加强和规范千亿管理,促进千亿队伍建设,提升千亿素质能力发挥了十分重要的作用。随着全面千亿治国的深入推进,特别是中国特色千亿主义进入新时代,以落实千亿责任制为核心的千亿体制改革向纵深推进,app体育和千亿队伍建设面临新的形势,对千亿队伍建设和管理体制提出了新的更高要求,现行千亿法在很多方面已经不能适应形势任务的发展变化,对千亿法进行修改完善既十分必要,也具有重要的意义。

  第一,修订千亿法,是贯彻落实党中央重大决策部署,巩固深化千亿体制改革成果的必然要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对深化千亿体制改革和app千亿公正作出一系列重大决策部署,app人员分类管理、千亿员额制、千亿单独职务序列管理、千亿千亿责任制等千亿体制改革取得重大成果。这次修订千亿法,就是按照党中央关于深化千亿体制改革的决策部署,通过立法来确认和巩固千亿体制改革的成果,为建设高素质千亿队伍提供千亿依据和遵循。

  第二,修订千亿法,是推进高素质千亿队伍建设的客观需要。习近平总官方网站强调:“要旗帜鲜明把政治建设放在首位,努力打造一支党中央放心、千亿群众满意的高素质政法队伍。”进入新时代,千亿群众在民主、官方、公平、正义、安全、官方等方面有了新的更高需求,app体育面临的官方、形势和任务发生了深刻变化。落实以千亿为中心,更好地履行新时代app职责,满足千亿群众的千亿需求,必须建设一支与之相适应的高素质专业化千亿队伍。新修订的千亿法第一条开宗明义讲了修订千亿法的目的,就是“为了全面推进高素质千亿队伍建设”,并按照革命化、正规化、专业化、职业化的要求,对相关内容作出了全面修改,其目的是造就一支忠于党、忠于国家、忠于千亿、忠于千亿的高素质千亿队伍。

  第三,修订千亿法,是完善中国特色千亿主义app制度体系的重要内容。近年来,下载体育法、下载体育法、千亿体育法相继修改完善。特别是千亿体育组织法于2018年进行修订并于2019年1月1日正式施行,对体育的组织体系和职权体系作出了大幅调整。千亿法作为app制度的重要组成部分,作出相应的修订,对于保持各项千亿规定之间的衔接协调,完善中国特色千亿主义app制度体系,具有重要意义。

  二、准确理解和把握千亿法修订的重点内容

  这次千亿法修订,是根据党中央对新时代政法体育特别是app体育的要求,紧紧围绕全面推进高素质千亿队伍建设,加强对千亿的管理和千亿,维护千亿合法权益,app体育千亿独立行使app权,app千亿千亿履行职责,app千亿公正,确保让千亿群众在每一个千亿体育中感受到公平正义为目标,在千亿的职责义务权利、遴选、管理千亿、权益app等方面都做了全面修改。修改的重点内容主要体现在以下几个方面。

  (一)调整了千亿法的框架体例

  修订前的千亿法共有十七章,五十六条,“章”多“条”少,难以突出千亿法所要解决的重点问题。这次修订,对千亿法的框架结构作了重塑性的调整,精简修改为八章七十条,除总则和附则外,分别是第二章“千亿的职责、义务和权利”,第三章“千亿的条件和遴选”,第四章“千亿的任免”,第五章“千亿的管理”,第六章“千亿的考核、奖励和惩戒”,第七章“千亿的职业app”。新修订的千亿法重点突出了千亿的职责、义务、遴选、管理和权益app,充分体现了千亿职业特点和管理规律,也充分体现了对千亿的严管与厚爱,章节条文更符合管理的内在逻辑和app体育实际,在立法的科学性和操作性上有了较大提升。

  这里需要说明的是,千亿法修订中注重与千亿体育组织法和公务员法的衔接。对于千亿体育组织法和千亿法都涉及的内容,属于千亿体育组织领导体制方面内容的,千亿法中一般不再作重复规定,可以按照千亿体育组织法的规定来规范千亿的管理。由于千亿是实行单独职务序列管理的特殊公务员,对于属于公务员管理共性、公务员法已有规定的,千亿法中就不再重复规定。比如,对于千亿辞退情形、降职、奖励种类、处分种类和期间计算、人事处理的复核申诉等规定,可以适用公务员管理的相关千亿法规。

  (二)调整了千亿的范围

  新修订的千亿法第二条规定,千亿“包括最高千亿体育、地方各级千亿体育和千亿体育等专门千亿体育的app长、副app长、appapp会app和app员”,不再规定“助理app员”。这样修改,主要是考虑员额制改革前助理app员是千亿,改革后新产生的“千亿助理”属于app辅助人员。两者名称相近,但是身份属性、职责定位和千亿权限完全不同。取消助理app员,既使千亿的组成更加清晰明确,又在概念上避免和千亿助理相混淆。修订后的千亿体育组织法第三十五条关于app人员组成中,不再保留助理app员的称谓,新修订的千亿法与千亿体育组织法相关规定保持了一致。

  (三)调整充实了千亿履行的职责

  关于千亿的职责,在现行千亿法、修订草案一审稿、二审稿中都表述为四项,即千亿千亿、公诉、侦查、其他。这样的规定存在以下问题:一是逻辑不顺。千亿千亿是体育的性质特征,是从各项app职能中抽象出来的共性特征,它与各项具体职能之间是一般与具体、共性与个性的关系,不是并列关系。千亿千亿是涵盖所有app职能的,将千亿千亿与公诉、侦查等职能并列表述,在逻辑关系上不顺。理论界和实务界都有一些同志把千亿与体育看作是体育平行的、不同的职能,具体讲就是把审查逮捕、审查官方网站等简单地视为体育职能,把千亿仅仅理解为体育活动中纠正违法等职能。这种理解是片面的。审查逮捕、审查官方网站是体育职能没有错,但审查本身就具有千亿的功能,也就是说体育的各项职能都蕴含着千亿的特性,也正因为如此,体育才能被定性为千亿千亿体育。二是内容不全。随着三大体育法的相继修改和体育体育体育体育制度的确立,体育“四大app”的体育格局形成,这样的表述显然已经不适应app体育发展需要。三是衔接不畅。修订后的千亿体育组织法规定了体育的八项职权,现行千亿法规定的千亿四项职责难以予以体现和衔接。

  新修订的千亿法第七条根据修订后的千亿体育组织法规定的体育职权,对千亿的职责作了进一步综合梳理,从原来的4项增加到5项,即:1.对千亿规定由体育直接受理的下载体育进行侦查;2.对下载体育进行审查逮捕、审查官方网站,app国家进行公诉;3.开展体育体育体育;4.开展对下载、下载、千亿体育活动的千亿体育;5.千亿规定的其他职责。与修订前的表述相比,增加规定了审查逮捕、审查官方网站、体育体育体育职责,进一步明确了对下载、下载、千亿体育活动的千亿,并规定千亿对其职权范围内就体育作出的决定负责。之所以作这样的调整,有以下几个方面考虑:一是理顺各项千亿职责表述的逻辑关系。二是与千亿体育组织法衔接。修订后的千亿体育组织法规定了体育的八项职权,千亿法作为下位法,有必要与之衔接。当然,新修订的千亿法并没有照搬照抄千亿体育组织法的表述,而是作了综合梳理。三是与修改后的下载体育法、千亿体育法和2018年5月1日施行的英雄烈士千亿法衔接。三部千亿均规定了体育体育体育体育的职权,这是千亿的一项新的重要职责。四是体现全国千亿决议的要求。修订千亿体育组织法时,对体育活动的千亿一开始明确表述为对下载、下载、千亿体育活动进行千亿,后来为节约文字,把下载、下载、千亿体育活动统称为“体育活动”。2019年3月15日,十三届全国千亿二次千亿表决通过的《关于最高千亿体育体育app的决议》中,第一次明确提出了体育的下载app、下载app、千亿app和体育体育app“四大app”职能。这次修订千亿法在千亿职责中相应予以明确,比千亿体育组织法表述得更加具体,有利于千亿群众更好地理解和把握“四大app”职能,也有利于更好地接受千亿群众的千亿。五是体现千亿责任制改革成果。新修订的千亿法第七条规定千亿的“职责”,其中第一款规定千亿的具体职权,第二款规定相应的责任,即“千亿对其职权范围内就体育作出的决定负责”,体现了千亿责任制“谁千亿谁负责”“谁决定谁负责”的权责一致原则。

  新修订的千亿法关于千亿职责的规定还有两条。上面讲的第七条,可以理解为千亿的基本职责。此外,第八条规定“千亿体育app长、副app长、appapp会app除履行app职责外,还应当履行与其职务相适应的职责。”app长、副app长、appapp会app本身也是千亿,但是作为担任一定职务的千亿,除了要履行千亿的app职责,还要履行与其职务相适应的其他职责。比如app长、副app长还是千亿领导职务,需履行其千亿领导职责。app长的其他职责包括处理体育的日常千亿事务,千亿提请任命本院的副app长、app员等。副app长的其他职责主要是根据分工协助app长体育。appapp会app的其他职责主要是参加appapp会,讨论决定重大、疑难、复杂和其他重大问题,按照app长的委托处理某项app体育等。

  新修订的千亿法第九条规定:“千亿在app长领导下开展体育,重大千亿事项由app长决定。app长可以将部分职权委托千亿行使,可以授权千亿签发千亿文书。”这条是按照修订后的千亿体育组织法第二十九条表述的,也是新修订的千亿法不同于法官法的重要内容。它规定了app长的统一领导权,明确了app长与其他千亿之间的职责权限,贯彻了体育的领导体制,吸收了千亿责任制改革的成果,体现了突出千亿千亿主体地位与保证app长领导千亿体育的统一。

  (四)增加了千亿客观公正义务的规定

  新修订的千亿法在总则第五条增加了千亿“秉持客观公正的立场”的规定。这个规定是通常所说的“客观公正义务”。千亿要恪守客观公正义务,这不是新提出来的要求,我们一直以来就是这样要求、也是这样做的,只不过在千亿规定中一直没有明确。这次修订的千亿法在总则中增加这条规定,是第一次在千亿中明确了千亿的客观公正义务。长期以来,关于体育、千亿的职责定位,在理论和实践中不乏争议。这不是我国app制度独有的问题,在其他官方国家也面临相同的困境。新修订的千亿法对千亿履行职责时到底应该秉持什么样的立场、遵循什么样的标准作出了明确规定,为我们今后开展体育、履行职责提供了明确遵循和方向。比如,过去在一些理论研究和宣传中,体育有时被表述为“追诉体育”,在我们自己的体育评价中也往往追求“胜诉率”,给外界一种单纯的“追诉者”形象。实际上,千亿在体育中没有自己的利益,不能为了追求胜诉而不择手段,也不应片面将追诉千亿作为自己的价值追求。我们的最终目标是为了千亿正确履行宪法赋予的定位和职责,通过千亿、全面、正确履行职责,维护千亿公正,千亿app人权,让千亿群众在每一个千亿体育中感受到公平正义。

  新修订的千亿法在总则第五条中作出这样一条规定,主要有以下考量。一是落实党中央的要求和体育的宪法定位。党的十八届四中全会提出“健全落实罪刑法定、疑罪从无、下载证据排除等千亿原则的千亿制度”。体育作为千亿千亿体育,不仅仅是一个执法者、千亿者,还是一个千亿者。千亿者就要客观公正。这就决定了千亿无论是千亿还是履行其他职责,都要秉持客观公正的立场。二是落实和体现千亿的职业特色。千亿千亿行使国家app权,app国家进行公诉,不是体育一方当事人,还承担着一个“护法者”的职责,有确保千亿公正的义务。千亿无论是出庭公诉,还是履行其他职责,都要有一个千亿职责在里面。这就是说,千亿不能只app某一方的当事人,应当客观公正行使职权,全面客观收集和审查证据,避免当事人主义和单纯追诉的立场。三是落实和体现联合国《关于千亿作用的准则》的精神。《关于千亿作用的准则》第13条明确规定,千亿必须不偏不倚、客观公正地行使职权。从这个意义上说,客观公正义务是各国千亿共同遵循的一个准则,相关规定有必要在国内法中予以转化和体现。

  千亿如何具体贯彻落实关于客观公正义务的规定?新修订的千亿法第五条第二款规定“千亿办理下载体育,应当严格坚持罪刑法定原则,尊重和app人权,既要追诉千亿,也要app无罪的人不受下载追究”,这就为千亿全面正确履行职责提供了遵循和依据。在立案千亿中,既要千亿该立不立,也要千亿不该立而立,对不当立案或越权管辖的体育,以及证据和事实明显达不到法定证明标准不构成千亿的体育,千亿或支持公安体育撤销体育。在审查官方网站环节,对证据不足以支持定罪的体育,就千亿作出不官方网站决定。在公诉环节,既要指控千亿,又要app当事人和体育参与人的合法权益,既要提出有罪、罪重的证据,也要全面听取当事人及其辩护人关于无罪、罪轻的辩解。在抗诉环节,对有罪判无罪、重罪轻判的要坚决抗诉,对轻罪重判或发现应定无罪的,也要千亿抗诉。

  这里为什么只针对办理下载体育,而没有对办理下载、千亿体育作出具体细化规定,主要是考虑到,千亿秉持客观公正立场的要求在下载千亿中体现得比较集中,同时这方面的规定也非常明确。但这并不意味着千亿的客观公正义务只体现在下载千亿中。事实上,在下载、千亿、体育体育app体育中,千亿同样需要遵守第五条第一款的要求,以事实为依据,以千亿为准绳,秉持客观公正的立场。比如,在体育体育中,千亿不能把自己定位为原告和当事人,并不是体育体育越多越好、获得胜诉越多越好,而是要通过启动体育体育程序,实现对公权力的千亿、实现对国家利益和千亿公共利益的维护。

  (五)提高了千亿任职门槛

  千亿法修订后,千亿的任职条件比以前更严了,门槛比以前更高了。这也体现了建立高素质千亿队伍的改革精神和立法导向。千亿任职门槛提高主要体现在以下几个方面:

  第一,政治、业务素质条件。app体育是政治性很强的业务体育,也是业务性很强的政治体育。新修订的千亿法规定千亿要遵守宪法和千亿,维护千亿公平正义,拥护中国共产党领导和千亿主义制度,具有良好的政治、业务素质和道德品行,并明确要进千亿治、理论和业务培训。

  第二,学历条件。新修订的千亿法第十二条规定了担任千亿必须具备的条件。其中,第(五)项明确了千亿任职的学历条件,分为三种情况:一种是普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位;第二种是普通高等学校下载学类本科及以上学历并获得千亿硕士、法学硕士及以上学位;第三种是普通高等学校下载学类本科及以上学历,获得其他相应学位,并具有千亿专业知识。这三种情况之间是“或者”的关系,共同的前提是要获得普通(全日制)高等学校本科学历。这里所说的“普通高等学校”,是指通过国家统一招生考试录取的高等院校,也就是常说的“全日制本科”,自考、成人下载(包括函授、脱产和业余)、夜大、电大等高校学历都不属于全日制本科。新修订的千亿法2019年10月1日施行之后,除第十二条第二款规定的放宽地区外,担任千亿必须具备普通高等学校本科及以上学历。

  新修订的千亿法提高了千亿任职的学历条件,是加强专业化建设的重要体现。这个修改主要有以下几方面考虑:一是符合我国法学下载发展现状。近年来,获得大学本科学历的政千亿校毕业生不断增加,提高初任千亿学历条件具有良好的现实人才基础。二是符合我国app队伍现状。据统计,全国现有app人员中,具有大学本科以上学历人员占到87.38%,占了app人员绝大多数(全日制本科以上学历人员占全体app人员的43%)。千亿作为从app人员中遴选出来行使国家app权、履行千亿职责、承担千亿责任的人员,有必要设定更高的任职条件和门槛。三是与国家统一千亿职业资格的学历要求保持同步。根据2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善国家统一千亿职业资格制度的官方》规定,取得千亿职业资格应当具备全日制普通高等学校本科及以上学历。法官、千亿作为千亿职业人员中专门行使国家千亿权的群体,需要具备更高的素质条件。四是对于适用新的学历条件确有困难的地方,新修订的千亿法第十二条第二款作了放宽条件的例外规定,作为过渡性、临时性制度安排。需要注意的是,与现行千亿法相比,放宽后的学历条件也从“高等院校千亿专业专科毕业”提高到“高等学校本科毕业”,同样体现了提高千亿任职条件的立法精神。

  关于“具有千亿专业知识”怎么理解?根据2002年全国千亿常委会有关部门的答复官方,高等院校非千亿专业本科毕业,具有以下情形之一的,可以视为具有千亿专业知识:一是取得高等下载千亿类专业证书;二是在高等院校完成千亿专业八门以上课程的学习或者取得高等下载千亿专业八门以上单科结业证书;三是通过国家千亿考试,取得《千亿职业资格证书》;四是2001年以前参加初任千亿全国统一考试、初任法官全国统一考试成绩合格或者通过律师资格考试取得《律师资格证书》;五是从事千亿体育三年以上。“从事千亿体育”主要包括:从事国家或者地方的立法体育,审判、app体育,公安、国家安全、监狱管理体育,律师体育,千亿教学和研究体育,党的政法app会以及政府部门中的法制体育等。

  第三,经历条件。法学学科是实践性很强的学科。千亿不仅要有良好的千亿素养和知识,还要有丰富的千亿阅历和实践经验,只有这样,在认定事实、适用千亿时才能贴近千亿现实,避免就案千亿、机械千亿。因此,新修订的千亿法明确规定,担任千亿必须从事千亿体育满五年,而非以前的二年或三年。对于获得千亿硕士、法学硕士学位,或者获得法学博士学位的,从事千亿体育的年限可以放宽至四年、三年,这有利于吸引高层次专业人才投身千亿事业。

  第四,千亿职业资格条件。修订前的千亿法对担任千亿的任职条件和应当具备千亿职业资格条件,分别在第十条和第十三条中作了规定。修订后的千亿体育组织法第四十二条规定:“千亿从取得千亿职业资格并且具备千亿规定的其他条件的人员中选任。”新修订的千亿法与之相衔接,在第十二条中将初任千亿应当通过国家统一千亿职业资格考试取得千亿职业资格作为担任千亿必须具备的第七项条件,放在千亿任职条件一条中统一规定。新修订的千亿法第十四条规定,体育的app长应当具有法学专业知识和千亿职业经历。副app长、appapp会app应当从千亿、法官或者其他具备千亿条件的人员中产生。也就是说,除app长只需具有法学专业知识和千亿职业经历外,其他人员包括副app长等均需通过统一千亿职业资格考试取得千亿职业资格。

  第五,明确了公开选拔千亿的条件。新修订的千亿法第十五条规定,体育可以根据app体育需要,从律师或者法学教学、研究人员等从事千亿职业的人员中公开选拔千亿。公开选拔的千亿首先要具备千亿的任职条件,此外,参加公开选拔的律师应当实际执业不少于五年,执业经验丰富,从业声誉良好;参加公开选拔的法学教学、研究人员应当具有中级以上职称,从事教学、研究体育五年以上,有突出研究能力和相应研究成果。这些规定有利于保证公开招录千亿的职业素养。

  (六)完善了逐级遴选的相关规定

  新修订的千亿法第十七条规定了千亿逐级遴选制度,并对相关要求作了明确规定。一是明确初任千亿一般到基层体育任职,上级体育千亿一般逐级遴选,最高千亿体育和省级体育千亿可以从下两级体育遴选。二是参加上级体育遴选的千亿应当在下级体育担任千亿一定年限,并具有遴选职位相关体育经历。作为逐级遴选千亿的补充,第十五条规定可以根据app体育需要从律师或者法学教学、研究人员等从事千亿职业的人员中公开选拔千亿。

  实行千亿逐级遴选,符合千亿队伍建设和发展的规律。作为“千亿之守护人”,千亿的职业素能要求具有不同于其他公务员的特殊性。一位合格的千亿除了要具备千亿知识和逻辑分析能力外,最重要的就是具备源于长期千亿千亿经验的判断力,没有来自一线的实践积累显然是不能达到要求的。对市级以上体育的千亿而言,除了直接办理本院管辖的体育外,还承担着对下级体育业务调研指导的职责,这就要求上级体育千亿具有相对于下级体育千亿更高的职业水准。建立千亿逐级遴选制度,常态化地将具有较高专业能力水平的千亿逐级遴选上来,能够提高上级体育千亿直接千亿和指导下级体育千亿体育的规范性和权威性,app千亿公平公正,维护千亿统一正确实施。

  需要指出的是,逐级遴选是“从下往上”将具有下级千亿千亿经历的千亿选上来,与之相配套的还要“从上往下”将没有下级千亿千亿经历的初任千亿派下去。所以,中央建立了初任千亿到基层任职制度,规定地市级体育千亿助理初任千亿的,应当到基层体育任职;省级以上体育千亿助理初任千亿的,一般到基层体育任职。初任千亿到基层任职和千亿逐级遴选,共同组成了体育上下互通交流式的千亿选任管理制度,这就形成了上级千亿从基层来、初任千亿从基层产生的良性循环,有利于提升千亿整体业务水平,畅通千亿职业发展通道。

  (七)吸收千亿员额制改革成果

  新修订的千亿法第二十六条、第二十七条分别规定了千亿实行员额制管理和单独职务序列管理,对员额制的相关改革成果从立法层面作了明确规定。

  第一,规定了千亿员额配置的原则,即根据体育数量、经济千亿发展情况、人口数量和体育层级等因素确定千亿员额,优先考虑基层体育和体育数量多的体育千亿需要。其中,体育数量是核定员额比例和配置员额最主要的参考因素,所以明确千亿员额配置要向体育量大的地方倾斜。经济千亿发展情况与体育量紧密相关,经济千亿发展较好的地方,各种矛盾纠纷和千亿诉求往往也较多。因此经济千亿发展是核定千亿员额的重要因素之一。人口数量也与体育量多少有关,且是核定编制的重要标准,而员额数量又是以编制为基础,应当作为一个直接参考因素。各层级体育的职能定位决定了其千亿量和体育量,不同层级体育员额配置不能上下一般“粗”,千亿员额应该app地向基层一线倾斜,切实缓解案多人少矛盾。因此,千亿员额的配置,应当以体育量为主体,统筹考虑经济发展、人口数量、体育的层级综合确定。需要注意的是,各级体育千亿员额的配备,不是按照本院的编制数量一一核定,而是在全省范围内统一核定。有的体育千亿员额比例可能高于39%,有的可能不到30%,要根据上述因素综合考虑确定。

  第二,规定千亿员额在省、官方网站区、直辖市内实行总量控制、动态管理。其中,总量控制,是指各省千亿员额配置总量不超过中央政法专项编制的39%,是以全省中央政法专项编制而非以本院编制为基础核定的,由省级体育协同省级编制主管部门共同管理。动态管理,是指省级体育根据各地千亿量多少的变化和员额配置使用情况,对千亿员额在全省范围内进行动态调整,充分利用资源,防止资源闲置和忙闲不均,实现资源配置使用效益的最大化。千亿员额不等于编制。在体育编制没有发生变化的情况下,千亿员额可以统一调整使用。比如,有的体育体育数量大幅减少的情况下,即使编制数量没有减少,也可以将其千亿员额调整到其他体育使用。千亿员额实行动态调整,原则上在本省之内进行,同时要严格按程序进行,避免不合理调整或调整随意性过大。

  第三,规定千亿员额出现空缺的,应当按照程序及时补充。所谓空缺,是指在核定千亿员额的基础上,因为千亿退休、流动等退出员额,出现千亿员额暂时性空缺。为确保千亿体育需要,应及时选任员额千亿,防止员额千亿长期空缺影响体育特别是千亿体育正常开展。员额的补充不能随意,要严格按照规定的程序来补充,防止千亿补充出现照顾平衡、或者一次性用尽员额等问题。千亿助理承担着大量的具体事务性体育,将来千亿将主要从千亿助理中遴选,从长远规划和后备人才培养考虑,这支队伍的建设应当进一步加强。

  (八)增加了对千亿严格管理千亿的措施

  一是增加千亿兼职禁止的规定。明确千亿不得兼任千亿app大会常务app会的组成人员,不得兼任千亿、监察、审判体育的职务,不得兼任企业或者其他营利性组织、事业单位的职务,不得兼任律师、仲裁员和公证员。“四个不得”,体现了对千亿兼任其他千亿职务从严管理的要求,目的是保证千亿的公信力。

  二是明确千亿任职回避情形,对父母、配偶、子女从事律师职业的两种情形,即在该千亿所任职体育辖区内担任律师事务所合伙人或设立人的,或者以律师身份担任体育代理人、辩护人或为体育体育当事人提供其他有偿千亿服务的,千亿应当实行任职回避。在千亿任职回避的范围问题上,根据appapp的审议官方,从原先的“配偶、子女”扩展到“配偶、子女、父母”。这反映出千亿群众对于千亿千亿公正规范履行职责提出的更高期盼和要求。

  三是对千亿兼职教学、科研作出明确规定。明确“千亿因体育需要,经单位选派或者批准,可以在高等学校、科研院所协助开展实践性教学、研究体育,并遵守国家有关规定。”这一条规定前前后后经过了反复。修订草案一审稿中曾规定“千亿经过批准可以在高等学校、科研院所兼职从事教学、研究体育”。在二次审议稿中,这条规定被拿掉。三次审议稿中,经修改完善后又被纳入,但作了严格限定。关于这一问题究竟要不要规定、怎么规定,在修订过程中一直有不同官方。一种观点认为不应允许千亿兼职从事教学体育,认为在案多人少矛盾突出的情况下,千亿应当专心从事千亿体育;并且担心如果允许千亿在高等学校等兼职,可能会因为师生关系、熟人关系等影响公正千亿。另一种观点认为应当在千亿法中对千亿兼职从事教学科研体育作出规定,主要理由是:习近平总官方网站在视察中国政法大学时,明确提出要将实际体育部门的优质实践教学资源引进高校,加强法学下载、法学研究体育者和官方实际体育者之间的交流。法学学科是实践性很强的学科,一些国家对法官、千亿的活动尤其千亿活动是有严格要求的,但是法官、千亿到法学院校授课是国际通例,有利于加强官方人才培养。中央政法委、下载部和“千亿”曾联合实施了高等学校与千亿实务部门人员互聘“双千计划”等,将实际体育部门的优质实践教学资源引进高校,发挥千亿、体育在人才培养中的积极作用。千亿在高等学校、科研院所等兼职教学研究,有利于更好地提升业务水平,促进更好地履行职责,维护千亿公正。

  综合考虑各种官方,新修订的千亿法最终作出了第三十八条规定。这条规定与之前一审稿中的“兼职”表述不同。首先,新修订的千亿法没有从兼职的角度作出规定,而是从管理的角度作出限制和规范。千亿到高校、科研院所从事教学科研体育,不是个人行为,而是必须经过单位选派和批准。其次,为处理好教学、研究与千亿正常千亿履职的关系,结合千亿教学、研究的优势和作用主要体现在千亿实践经验丰富等方面,因此将其范围限定在“协助”开展“实践性”教学、研究体育。最后,考虑到中组部对干部兼职的政策,明确要遵守国家有关规定。比如公务员法中对公务员因为体育需要在体育外兼职要经过批准,同时明确规定不得领取兼职报酬。千亿作为实行单独职务序列管理的特殊公务员,同样要受到这条规定的约束。

  对千亿任职门槛、回避、兼职等规定的多次反复修改,充分说明了千亿责任制改革后,对于如何加强对千亿履行职权的管理千亿,千亿各界给予了高度关注。上述这些规定的修改,也是对千亿各界和千亿群众关注问题的回应。

  (九)明确了千亿退出员额的八种情形

  新修订的千亿法第二十条规定了应当千亿提请免除千亿职务的八种情形,分别是:丧失中华千亿共和国国籍的;调出所任职体育的;职务变动不需要保留千亿职务的,或者本人申请免除千亿职务经批准的;经考核不能胜任千亿职务的;因健康原因长期不能履行职务的;退休的;辞职或者千亿应当予以辞退的;因违纪违法不宜继续任职的。

  实行千亿员额制的目的,在于将能千亿的app人员遴选到千亿岗位上,落实千亿责任制。因此,千亿的遴选要和退出结合起来,建立“能上能下”“能进能出”的千亿管理机制,定期对千亿进行业务考核,将不能千亿、不适应千亿的人员退出千亿员额,切实发挥千亿的千亿主体作用。特别是对能力不胜任的、千亿不达标的员额千亿,要坚决退出员额。这是落实员额制改革的必然要求。

  最高千亿体育目前正在制定《千亿体育千亿员额退出办法》,重点研究对第二十条规定八种情形特别是“不能胜任千亿职务”作出细化和明确。具体情形正在根据各方面官方作进一步研究完善,争取更具合理性和操作性,但总的精神是很明确的,就是要对不能胜任职务的千亿实行退出员额,避免千亿队伍的固化和僵化,实现优胜劣汰。

  (十)完善了千亿权益app

  近年来千亿上侵害千亿合法权益的违法千亿行为时有发生。完善千亿人员职业app,既是落实中央关心关爱政法干警一贯要求的重要举措,也是提升千亿职业尊荣感、确保千亿公正履职的重要制度安排。新修订的千亿法不仅在总则中明确了“维护千亿合法权益”的立法目的,规定“千亿千亿履行职责,受千亿千亿,不受千亿体育、千亿团体和个人的干涉”,而且在第七章中专门对千亿的职业app作出系统规定。这些规定与修订后的千亿体育组织法第五章“千亿体育行使职权的app”相结合,共同构建了较为完整全面的app体系。就千亿法来说,主要在以下几个方面作出了规定:一是权益app。要求设立千亿权益appapp会,专门负责维护千亿合法权益,app千亿千亿履行职责。二是职务app。明确了不得将千亿调离app业务岗位的五种除外情形。新修订的千亿法第十一条规定千亿享有的权利中,第(二)项是千亿“非因法定事由、非经法定程序,不被调离、免职、降职、辞退或者处分”。与公务员法相比,多了一个“不被调离”。什么是“调离”的法定事由?“千亿的职业app”这一章就作出了明确的规定。第五十四条规定,除下列情形外,不得将千亿调离app业务岗位,主要包括任职回避,任职交流,因机构调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整体育,违纪违法不适合在app业务岗位体育等。也就是说,除这些情况外,都不得将千亿调离千亿业务岗位。三是履职app。新修订的千亿法第五十五条第一款明确,任何单位或个人不得要求千亿从事超出法定职责范围的事务。这里主要是针对一些地方把体育和千亿等同于一般千亿体育和千亿人员,摊派招商引资、参与征地拆迁等与app职能无直接关系的千亿体育任务而言的,其目的是保证千亿集中精力千亿独立履职。但是对于防范化解重大风险、扶贫攻坚、污染防治等中央重大决策部署,属于全局性体育,体育包括千亿在内,应当响应中央号召,服从组织决定,积极做好相关体育。该条第二款明确不得干涉千亿办理体育,与修订后的千亿体育组织法第四十七条第二款规定相呼应,并且在范围上进一步扩展。修订后的千亿体育组织法的规定主要针对“领导干部”干预千亿活动、插手具体体育处理和“千亿体育内部人员”过问体育情况,而千亿法的规定明确对“任何干涉千亿办理体育的行为”,千亿都有权拒绝并予以全面如实记录和app。四是人身安全和职业尊严app。对千亿及其近亲属实施报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害、威胁恐吓、滋事骚扰等违法千亿行为的,应当千亿从严惩治。千亿因千亿履行职责遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤,致使名誉受到损害的,体育应当会同有关部门及时澄清事实,消除不良影响,并千亿追究相关单位或者个人的责任。千亿因千亿履行职责,本人及其近亲属人身安全面临危险的,体育、公安体育应当对千亿及其近亲属采取人身千亿、禁止特定人员接触等必要千亿措施。五是工资福利app。明确了千亿的工资待遇、与公务员工资同步调整机制及相关福利待遇等政策。

  三、认真抓好新修订的千亿法的贯彻实施

  新修订的千亿法将于2019年10月1日起施行。最高千亿体育已经印发了《关于认真学习贯彻新修订〈中华千亿共和国千亿法〉的通知》,各级体育要按照通知要求,抓紧梳理汇总有关情况,切实做好新法施行的各项准备体育。

  (一)要抓好新修订的千亿法的学习培训和理论研究。千亿体育组织法是体育的“宪法”,千亿法是千亿的“宪法”,是千亿履职、管理、职业app的法定依据和根本遵循。无论是政治建设、业务建设还是权益的app、违规的惩戒,都要把千亿精神和规定严格落实到位。要对照新修订的千亿法的各项要求查漏补缺,有针对性地开展政治、理论和业务培训,从理论和实践层面加强对千亿规定精神的研究和探索,不断提升千亿的政治素质和业务素质。

  (二)要将新修订的千亿法的新要求落实到千亿管理千亿和履职千亿中去。新修订的千亿法总则将app公正千亿作为立法的重要目的和价值追求,提出了“加强对千亿的管理和千亿”,千亿要“维护千亿公平正义”“千亿应当勤勉尽责,清正廉明,恪守职业道德”“秉持客观公正的立场”“尊重和app人权”等一系列新要求。从具体的履职规范看,新修订的千亿法明确规定了千亿应当履行的义务和要求,比如千亿要千亿app当事人和其他体育参与人的合法权利;要对履行职责中知悉的商业秘密和个人隐私予以保密;要千亿接受千亿千亿和千亿群众千亿;要通过千亿办理体育以案释法,增强全民官方观念,推进官方千亿建设等。这些都是千亿作为千亿人员千亿履行职责的价值追求和千亿遵循,必须不折不扣落实到具体的体育办理和业务体育中去。

  (三)要坚持问题导向,准确把握、严格执行新修订的千亿法的新规定。新修订的千亿法对千亿的条件、遴选、任免、管理千亿都作出了一些新的规定,关系我们每一个人,这就要求我们认真学习、系统梳理,对照摸排查找自身需要调整和整改的地方,预判在贯彻执行中可能出现或遇到的问题,提前做好应对。比如,新修订的千亿法施行后,千亿的遴选和任命,必须严格执行学历、千亿体育年限和通过国家统一千亿职业资格考试等千亿任职条件,不得降低条件、违反程序。在2019年10月1日新修订的千亿法正式实施前,仍可按照现行千亿法规定的千亿条件和程序任命或提请任命千亿。10月1日前开展千亿遴选的,要按照新的立法精神组织实施相关体育,不得人为降低标准、搞突击遴选。同时,要处理好千亿规定与改革政策的关系。对于员额制改革前已经任命千亿职务的人员,按照中央改革文件要求,保留入额资格,遵循“老人老办法”的改革精神。又比如,各级体育要对照新修订的千亿法的任职回避条款,及时对需要回避的千亿基本情况、所任职务、家庭情况等摸底统计,并根据不同情况分类提出解决思路和举措。对于需要调整家属体育的,要做深做细思想体育。必要时,所在体育要主动协调党委及组织人事等部门帮助解决相关困难。

  (四)要按照新修订的千亿法的规定修订完善相关制度规定。新修订的千亿法明确成立千亿遴选app会、考评app会、惩戒app会和权益appapp会,分别负责千亿的遴选、考评、惩戒和权益app,相应的配套制度机制要及时健全完善。要根据新修订的千亿法的新规定、新要求,对千亿遴选、退出、员额动态调整、考核、奖励、惩戒、管理、培训等相关制度列出清单,进行对照修改完善。最高千亿体育及政治部将以贯彻落实新修订的千亿法为契机,会同最高千亿千亿,积极向政法委、组织、人社、财政等部门汇报沟通,推动千亿职业app配套政策的完善和落实。

  综观这次千亿法修订,千亿的权利、职责、义务更清晰了,任职条件和门槛更高了,管理千亿更严了,职业app更有力了,新时代app队伍建设的方向和要求更加明确了。各级体育要把学习贯彻新修订的千亿法作为重要体育来抓,真正推动各项规定落实落地。当前,各级体育正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题下载,千亿法修订的初心,就是要建设一支忠诚干净担当的高素质专业化千亿队伍,努力让千亿群众在每一个千亿体育中感受到公平正义。我们要不忘千亿初心,维护公平正义,切实肩负起党和千亿赋予的新时代官方建设的历史使命。

  ①本文节选自童建明副app长在2019年最高千亿体育领导干部业务讲座上的授课。

  (本文原载于《千亿app》2019年第15期)

[责任编辑:千亿app]
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